摘要：良好的營商環境是促進市場主體良性競爭、激發市場活力和社會創造力、推進經濟高質量發展的有力保障。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地方各部門堅持新發展理念，堅定不移全面深化改革，推動我國營商環境建設取得舉世矚目的成就。本文通過大數據方法對多源信息進行匯聚分析發現，十八大以來我國營商環境在市場化、法治化、國際化、便利化四個方面均取得長足進步，但同時也仍存在一些短板和問題，需要久久為功持續深化改革加以破解。對此，提出進一步優化營商環境、助力我國經濟社會高質量發展的期盼建議。
引言
營商環境是指企業等市場主體在市場經濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件，是政府治理、經濟潛力、資源條件、社會環境等諸多因素優劣的綜合表現。當前，百年變局加速演進，世界形勢復雜嚴峻，新冠肺炎疫情持續肆虐，全球政治經濟治理體系和合作競爭格局處于深刻變化調整期，不穩定性不確定性愈發凸顯，風險挑戰明顯增多。同時，中國特色社會主義進入新時代，我國經濟已從高速增長階段轉向高質量發展階段，正處于轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的爬坡過坎關鍵期。在這樣的背景下，優化營商環境更加顯示出其特殊意義。一方面，優化營商環境是堅持和完善中國特色社會主義制度，健全市場經濟體制，完善治理體系和提高治理效能，促進市場主體良性競爭和集聚發展，激發市場主體活力和社會創造力的內在需要；另一方面，優化營商環境也是保護產業鏈供應鏈安全穩定，維護國家產業和經濟安全，提升國際競爭力的必然要求。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視營商環境建設，始終把優化營商環境擺在治國理政的重要位置。面對復雜嚴峻的國內外形勢，黨中央高瞻遠矚縱覽全局，把營造良好營商環境作為推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革的重要抓手，瞄準制約經濟發展和市場主體活力的突出矛盾，全面深化經濟體制改革和“放管服”改革，不斷完善政府管理體系，推進國家治理體系和治理能力現代化，減少政府對市場行為的干預，維護公平公正的競爭秩序，堅持擴大對外開放，有效提升了我國市場主體活力、社會創造力和國際競爭力。世界銀行發布的《營商環境報告》顯示，我國全球排名快速上升，2019年已升至31位，連續兩年躋身全球營商環境改善幅度最大的十大經濟體。中國國際貿易促進委員會問卷調查顯示，企業對中國營商環境的評價連年提升，2021 年度整體評分達到4.38 分，為“較為滿意”水平，其中五成以上受訪企業對營商環境“非常滿意”，這一數據表明中國營商環境評價維持在良好水平。
1十八大以來優化營商環境成效集中體現為四個“化”
十八大以來，我國向著打造國際一流營商環境的目標不斷邁進，在市場化、法治化、國際化、便利化四個方面取得長足進步。
1.1 市場化：堅持推進刀刃向內改革，市場主體活力持續迸發
十八大以來，我國持續推動刀刃向內的改革，最大限度減少政府對市場行為的干預，以政府權力的“減法”激發市場活力的“乘法”。一是銳意簡政放權，為市場主體“松綁”。2013年，李克強總理提出在本屆政府任內把國務院部門實施的1700多項行政審批事項減少三分之一，2016年這一承諾目標提前超額完成。目前國務院各部委已削減行政審批事項數量超過50%，取消中央指定地方實施行政審批事項超過30%，清理規范行政審批中介服務事項超過70%，中央層面核準的企業投資項目壓減90%。探索實施市場準入負面清單制度，也是我國刀刃向內推動自身革命的一項重大舉措。2016年，天津、上海、福建、廣東開展市場準入負面清單試點，2017年試點范圍擴大到15個省市，2018年正式推出《市場準入負面清單（2018年版）》，自此全面實施市場準入負面清單制度，此后清單在2019、2020和2022年多次更新。按照“非禁即入”原則，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域，不斷迭代完善的清單使市場主體創造性大大激發。二是大力減稅降費，“減負”讓市場主體“輕裝上陣”。減稅方面，深入推進稅制改革，2016年全面推開“營改增”試點，并連續多年下調增值稅稅率，對小微企業實施普惠性稅收減免，確保所有行業稅負只減不增。降費方面，持續降低行政事業性收費標準，壓減行政事業性收費項目，大力查處亂收費行為，并推動降低用能、物流費用。據統計，2013-2018年，取消、停征、減免1100多項中央和省級政府行政事業性收費，推動降低用能、物流、電信等成本，累計減輕市場主體負擔超過3萬億元。2019、2020年，全國累計新增減稅降費分別超過2.16、2.6萬億。2021年全年新增減稅降費超過1萬億元，并為制造業中小微企業辦理緩繳稅費超2100億元。三是深化商事改革，為市場主體“賦能”。黨的十八大以來，我國持續深化商事制度改革，使市場和政府“兩只手”的作用更好發揮。2013年，《國務院機構改革和職能轉變方案》頒布，將公司注冊資本由“有限認繳制”改為“完全認繳制”，拉開商事制度改革序幕。2013年10月，國務院常務會議部署推進公司注冊資本登記制度改革。2021年7月“證照分離”改革全面覆蓋，有效緩解了市場主體“辦證多”“辦證難”問題，至2021年底惠及企業134.6萬戶，占同期新設企業的28.1%。一系列改革舉措夯實了我國經濟發展的微觀基礎，形成了市場活力煥發的良好局面。工商登記注冊數據顯示，2021年全國新設市場主體2887.2萬戶（圖1），同比增長15.4%，截至當年底市場主體達1.54億戶，新增和累計市場主體數量分別是2012年的6.7倍和2.8倍，持續迸發的創業熱情帶動大量就業，也進一步推動經濟社會發展形成良性循環。
注：數據為筆者根據公開數據匯總統計所得。
圖1 2013-2021年新設市場主體數量（單位：萬戶）
1.2 法治化：多管齊下完善法規制度環境，為企業經營保駕護航
我國堅持立法先行，持續推進營商環境領域政策法律供給，加快法律法規立改廢釋，不斷將優化營商環境的成果制度化，為優化營商環境提供堅實的制度保障。一是政策法規加速完善，織牢法治體系“安全網”。2020年1月1日起實施的《優化營商環境條例》將多年來各地區各部門改革中行之有效的經驗做法上升為法規，填補了專門領域的立法空白，是我國營商環境制度化建設的階段性重要成果。專項領域立法也不斷深化，如《國務院關于實行市場準入負面清單制度的意見》《國務院關于在全國推開“證照分離”改革的通知》等進一步降低市場準入準營門檻；《外商投資法》《國務院辦公廳關于進一步激發民間有效投資活力促進經濟持續健康發展的指導意見》等提振了各類企業投資積極性；《反壟斷法》《反不正當競爭法》修訂與時俱進，相關司法解釋及時出臺，使公平競爭制度更加健全。各地方也結合實際因地制宜在營商環境立法方面積極探索實踐，從中央到地方的營商環境相關制度體系初步形成。據不完全統計，十八大以來各地發布涉及“營商環境”的政策法規呈加速上升趨勢，累計已超2.8萬件（圖2）。各地還排查、修訂、廢止與優化營商環境改革精神不符的各類文件，如為推進《優化營商環境條例》貫徹實施，2020年各地累計修訂廢止不符合條例規定的法規、規章和規范性文件等約1000件。二是監管方式推陳出新，托起市場競爭的“公平秤”。近年來我國不斷創新和改進監管方式，以有效監管推動構建公平市場環境。2013年一些地方開始探索“雙隨機”監管模式，2015年國務院完善這一監管方式并在全國推廣，2019年“雙隨機、一公開”全面推行?！半p隨機、一公開”監管模式的普及，有效改變了檢查名目繁多、企業疲于應付的情況，也很大程度壓縮了尋租空間。我國從2014年開始加快社會信用體系建設，不斷健全完善以信用監管為抓手，銜接全監管環節的新型監管機制，使信用信息在聯合懲戒、金融征信等領域的重要作用日益顯現。各地各部門也積極探索“互聯網+監管”模式，打造“智慧監管”“精準監管”系統，推動實現監管既“無處不在”又“無事不擾”，在提高監管效能的同時，最大限度減少對市場主體的影響。同時，對于方興未艾的新興信息技術領域，實施審慎包容的監管原則，為新業態、新技術、新模式健康發展預留了充足的探索空間。三是司法保障力度空前，架起企業權益的“保護傘”。在法律法規逐步健全的同時，我國也不斷改革和完善涉企案件的司法審判程序，依法保護各類企業合法權益。2013年至2021年9月，全國法院共審理民商事案件9645萬件，辦理執行案件5831萬件，執行到位金額超10萬億元。通過踐行“每個案件就是一個營商環境”，各類市場主體的合法權益得到有效維護，減少企業家干事創業的后顧之憂。特別是，為維護公平有序的市場競爭秩序，國家大力度打擊壟斷和不正當競爭行為。裁判文書數據顯示，近年來審理查辦的涉壟斷和不正當競爭案件快速增長（圖3），反映出反壟斷和反不正當競爭執法力度正在持續加強。多個頭部互聯網企業受到反壟斷立案調查或處罰，大數據殺熟、被迫“二選一”、掐尖并購等亂象得到有效遏制，獲得社會輿論廣泛稱贊。
注：數據檢索自北大法寶網。
圖2 各地發布的營商環境相關政策法規數量（單位：件）
注：數據檢索自裁判文書網。
圖3 涉壟斷和不正當競爭案件數量（單位：件）
1.3 國際化：高水平推動擴大開放，外資吸引力大幅增強
十八大以來，我國將對外開放融入國家發展戰略，通過打造國際化營商環境促進體制機制改革，使我國經濟對外競爭力和吸引力不斷增強。在全球化遭遇逆流、新冠疫情猛烈沖擊之下，我國吸引外資金額仍逆勢上揚，2021年增速達到14.9%，實現近十年來首次兩位數增長，外資及港澳臺資新設企業數量同比增長36.1%（圖4）。一是自貿區先行先試，開放“排頭兵”作用顯著。從2013年開始，我國先后在上海等省市設立覆蓋東中西的21個自貿試驗區。自貿試驗區圍繞制度創新核心任務，持續深化改革，累計向全國復制推廣近300項制度創新經驗，為加快構建開放型經濟新體制進行了卓有成效的探索。自貿試驗區的改革開放創新紅利也得到充分釋放，2021年21家自貿試驗區實際使用外資2130億元，實現進出口總額6.8萬億元，同比分別增長19%和29.5%，以占全國不到千分之四的國土面積實現了占全國18.5%的外商投資和17.3%的進出口，為全國穩外貿、穩外資發揮了重要作用。二是準入“門檻”一降再降，外商“向心力”大大增強。近年來我國探索外商投資準入前國民待遇加負面清單的管理模式，對外資準入的限制持續快速減少。2015年外商投資產業指導目錄中限制性條目減少一半，2017-2021年，我國連續修訂全國和自貿試驗區負面清單，數量分別由93項、122項減少至31項、27項（圖5），不斷壓減的負面清單不僅彰顯了我國擴大開放的決心，也極大提振了外商投資的信心。普華永道《2021在華日本企業發展調研報告》顯示，91%的受訪在華日企表示未來3-5年會保持或加大在華投資規模。華南美國商會《2021年中國營商環境白皮書》顯示，94%的美資企業對中國市場持樂觀態度，中國被列為最佳投資目的地。三是對標對表國際標準，筑高夯實開放“沃土”。近年來我國參照國際標準和通行規則，針對自身短板弱項制定重點改革任務清單，不斷在降準入、削成本、強保護、增便利等方面主動作為，極大縮小了與國際一流營商環境的差距。十八大以來，我國還簽署或升級了包括《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）在內的十多項雙邊多邊貿易和投資協定，使相關協定總數達到150余項，極大拓展了國際投資和貿易，助力我國成為世界第一大貨物貿易國和第一大外資吸收國，并成為包括美國、歐盟、日本等在內的120多個國家和地區的最大貿易伙伴。
注：數據檢索自企查查平臺。
圖4 外資及港澳臺資企業注冊數量（單位：家）
圖5 全國和自貿區外資準入負面清單項目數量（單位：項）
1.4 便利化：優化提升政務服務，惠企便民水平大幅增強
十八大以來，各地方各部門以公平優質、高效便利為目標，不斷提升政務服務水平，惠及千萬市場主體。一是優化政務服務流程和機制，緩解“臉難看”“事難辦”。為緩解政務服務單位存在的門難進、臉難看、事難辦問題，近年來各級各部門聚焦增強服務意識，創新服務方式，優化服務流程，各類改革舉措不斷涌現。特別是針對企業和群眾反映突出的多頭跑、反復跑問題，各地方普遍將行政區域內各類政務服務事項集中在政務服務大廳統一辦理，整合審批權力，精簡證明和手續，極大方便了企業創業興業。目前，縣級以上地方政府政務大廳和鄉鎮（街道）便民服務中心的覆蓋率均已接近100%，基本覆蓋全國的政務服務體系和不斷創新優化的服務方式，使“馬上辦、就近辦”“只進一扇門”“最多跑一次”逐步成為現實。二是加快推進數字政府建設，實現“網上辦”“掌上辦”。近年來，國家高度重視信息技術在公共服務中的應用，加強數據開放共享，優化網上服務流程，全面加快推行“互聯網+政務服務”。全國一體化政務服務平臺于2020年基本建成，聯通31個?。▍^、市）及新疆生產建設兵團和46個國務院部門，目前已匯聚有關地方和部門900余種電子證照目錄信息42億余條，累計提供電子證照跨地區跨部門共享22.35億次，成為全國政務數據互聯互通互認的重要渠道。各地各部門也加快把現場辦理事項延伸至網絡，打造“24小時不打烊”政府，多數服務事項都實現了全流程“網上辦”“掌上辦”。通過踐行“信息多跑路、群眾少跑腿”理念極大提高了行政辦事效率，企業生命周期不同階段政務服務的輿論滿意度均達到90以上（圖6）。三是持續加強金融支持，破解“融資難”“融資貴”。十八大以來，各部門貫徹落實黨中央關于金融要為實體經濟服務的政策導向，多措并舉緩解市場主體特別是中小微企業的融資難融資貴難題。金融系統綜合運用再貸款、再貼現、下調利率、降低存款準備金率、加大應收賬款融資支持、發行小微金融債等方式，千方百計擴大市場主體融資渠道，降低融資成本，從拓渠道、增需求、防風險等多維度破解融資難題。特別是在新冠肺炎疫情沖擊下，改善融資狀況為中小微市場主體紓困解難、渡過難關發揮了積極作用。數據顯示，截至2021年末，全國小微企業貸款余額近50萬億元，其中普惠型小微企業貸款余額19.1萬億元，同比增速近25%，較各項貸款增速高近14個百分點。
圖6 輿論對企業生命周期不同階段的政務服務滿意度
2營商環境“優”無止境，仍需久久為功
經過多年的持續努力，我國營商環境建設取得了令人矚目的成績，但營商環境建設沒有完成時，“優”無止境，仍需久久為功持續把營商環境推進向高水平。當前，我國營商環境仍存在總體發展水平不平衡，政府和市場關系未完全理順，部分法律法規與國際通行規則對接不暢，部分領域行業市場準入門檻偏高，部分地方隱形壁壘多、地方保護主義未杜絕、監管執法“一刀切”、政務服務效率低、辦事成本高等問題短板，與優化營商環境的目標和企業群眾的期待有一定差距。在疫情持續沖擊、世界經濟復蘇乏力的情況下，我國經濟下行壓力持續加大，面對錯綜復雜的國內外形勢，必須進一步解放思想，通過制度創新構建更高標準、更加公平的市場體系，久久為功推動營商環境持續優化，通過良好的營商環境贏得發展主動權，保持我國經濟穩定增長、長期向好。
圖7輿論對營商環境建設期盼的熱詞詞云圖
通過大數據技術對互聯網主要渠道中有關營商環境建設的相關輿論進行識別抓取，并結合調研、座談對市場主體、專家學者等的觀點進行綜合分析梳理，提出進一步優化營商環境、助力我國經濟社會高質量發展的期盼建議。
一是期盼政策更精準。以《優化營商環境條例》為基礎，加強營商環境法律、法規、政策的協調配合，對違反上位法、相互矛盾或與營商環境優化方向沖突的情況要及時修改或廢止。堅持以市場主體需求為導向優化政策供給，變“政府思維”為“企業視角”，不斷縮小制度供給與企業需求之間的差距。利用線上線下等多元化宣傳方式加大政策的宣傳和引導，幫助市場主體特別是小微市場主體了解政策、享受優惠。充分利用大數據手段及時跟蹤市場主體經營生產狀況，主動發現、精準識別各類政策的適用對象，推動“人找政策”轉變為“政策找人”，促進政策切實落地生效。
二是期盼政務更高效。加快轉變政府職能，進一步深化簡政放權，統籌做好改革設計，科學配置和界定上下級政府和部門之間的權責關系、資源分配規則以及事權責任。各地各部門要摒棄狹隘的政績觀和部門利益觀，以推進公共利益最大化為原則打破條塊分割，加強跨地域跨部門協同合作，破除妨礙統一市場建設、干擾正常市場行為、阻礙要素自由流動的體制機制障礙，打破形形色色的“卷簾簾門”“旋轉門”“玻璃門”。進一步放寬市場準入，全面實施市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實，破除負面清單之外的隱性壁壘。
三是期盼服務更便捷。加強數字政府建設，持續推進政務信息系統整合，避免重復建設與資源浪費，加大先進數字化技術的創新應用，在更大范圍、更多事項上實現網上辦、掌上辦、跨省通辦。提高跨層級數據共享的質量和效率，促進數據向一線部門回流，提升基層服務效能。倡導“像網購一樣評價政務服務”的理念，整合線上線下多種評價渠道與在場離場評價方式，實現意見訴求高效反饋。加快完善“以評促改”“以評促優”機制，將群眾滿意度納入地方政務服務人員考核體系，推動切實解決各類“急難愁盼”問題，為市場主體和人民群眾破障礙、增便利、謀實惠。
四是期盼競爭更公平。對各類所有制市場主體一視同仁平等對待，消除在審批、監管、招標等過程中針對民營資本、中小企業的歧視性、限制性條款。加大對知識產權的保護力度，健全知識產權維權援助和糾紛解決機制，加強對新業態知識產權保護制度的探索。加強反壟斷和反不正當競爭案件查處力度，制定適用于數字經濟條件的反壟斷規則。繼續推進“互聯網+監管”和“雙隨機、一公開”監管，全面提升監管部門的智能化監管能力，實現對市場主體的全方位跨部門綜合監管。加強社會信用體系建設，依法實施失信聯合懲處，營造誠信公平的市場競爭環境。
五是期盼開放更全面。深入貫徹《外商投資法》，執行好鼓勵外商投資相關政策，保護外資合法權益，促進內外資企業公平競爭。持續優化外商投資市場準入規則，有序減少對外資企業設立資產規模、股比等方面的限制，全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度。建立健全政府與外資企業的溝通機制和訴求反饋渠道，充分發揮各國在華商會的聯系紐帶作用，通過商會進行信息匯總傳遞、解疑釋惑，及時掌握和處理外資企業面臨的堵點問題。加快自由貿易試驗區、自由貿易港建設，進一步探索推動國內制度規則與國際通用規則對接，積極參與全球經濟治理和國際經貿規則制定，推動形成全面開放新格局。
